הסבר מלא :

כלל לא! הנה ההסבר המלא לחוק, כפי שכתבתי אותו בעצמי באחד מהשרושורים לאחרונה:
החוק קובע חד משמעית:
נהג חדש, בן פחות מ21 שנים רשאי להסיע עד שני נוסעים.

נהג חדש: מי שיש לו רשיון פחות משנתיים (+- כמה ימים עד שעושים חידוש).
גיל 21: מגיל זה אינך זקוק לשנתיים שלמות של ותק כדי להסיע יותר נוסעים.
המסקנה:
כאשר ילד בן 17 מוציא רשיון הוא לא רק צעיר, הוא גם צעיר על הכביש - לכן מגבילים אותו.
כאשר אדם בן 50 מוציא רשיון (יש גם כאלה) - הוא אמנם צעיר על הכביש אבל הוא אדם בוגר ואחראי.